Ekonomiskā ietekme uz valsts loteriju: līdzsvarots novērtējums

Valsts sponsorētās loterijas ir kļuvušas par valsts finanšu instrumentu daudzos reģionos, radot miljardiem gada biļešu pārdošanas. Aicinājums ir vienkāršs: dalībnieki riskē ar nelielu summu par iespēju uz transformējošu negaidītu kritumu, kamēr valsts iekasē ieņēmumus, kas bieži vien finansē programmas, piemēram, izglītības, infrastruktūras, vai sociālo pakalpojumu. Tomēr zem šī šķietami vienkārša darījuma ir sarežģīts ekonomisko seku tīkls, kas pelna rūpīgu analīzi. Atbalstītāji uzsver ieņēmumu pieaugumu un sabiedrisko labumu, bet kritiķi uzsver regresīvo raksturu nodokļu un sociālās izmaksas azartspēļu. Šis raksts sniedz visaptverošu izpēti par to, kā loterijas ietekmē vietējo ekonomiku, izmantojot empīriskus pētījumus un reālās pasaules gadījumu pētījumus no ASV un ārvalstīm.

Kā Loterijas Izveidot un izplatīt ieņēmumus

Loterijas darbojas, izmantojot vienkāršu modeli: biļešu pārdošana tiek apvienoti, daļa tiek atgriezta kā balvas, daļa sedz darbības izmaksas, un atlikums kļūst peļņa sponsoru valdībai. Vidēji, valsts loterijas atgriežas aptuveni 50-60% no pārdošanas spēlētājiem kā balvas. Administratīvie un mārketinga izdevumi patērē aptuveni 10-15%, atstājot atlikušos 25-35% kā neto ieņēmumus valsts budžetos. Šī ieņēmumu plūsma var būt būtiska. Piemēram, apvienotie loterijas ieņēmumi visā ASV valstis pārsniedz $25 miljardus gadā, padarot loterijas par nozīmīgu avotu diskrecionāro finansējumu valsts valdībām. Lai to perspektīvā, ka skaitlis konkurē visu valsts budžetu vairāku mazāku valstu.

Sadalījums atšķiras pēc jurisdikcijas. Tūlīt pat scratch-off biļetes parasti atgriež mazāku procentu spēlētājiem nekā Jackpot-driven spēles, piemēram Powerball, jo scratch-offs veikt lielāku ražošanas un mazumtirgotāja komisijas izmaksas. Daži štati, piemēram, Texas, ir eksperimentēja ar augstas prioritātes, zemas-odds instant spēles, kas atgriežas tik maz kā 45% no pārdošanas, atstājot lielāku daļu par valsti. Citi, piemēram, Apvienotā Karaliste, mandāts minimālo balvu izmaksas 50%. Šie strukturālie lēmumi tieši ietekmē to, cik daudz ieņēmumu plūsmu uz valsts kases un cik daudz spēlētāji efektīvi zaudē.

Piešķīruma mehānismi un pārredzamība

Tas, kā tiek piešķirti loterijas līdzekļi, ir ļoti atšķirīgs. Dažas valstis paredz ieņēmumus konkrētam mērķim, piemēram, izglītībai vai vecākajiem pakalpojumiem, bet citas iemaksā ieņēmumus vispārējā fondā. Šo piešķīrumu pārredzamība ietekmē sabiedrības uzticību un līdzdalību. Ja vēlētāji saprot, ka loterijas dolāri tieši atbalsta skolas vai parkus, viņi var uzskatīt biļešu iegādi par brīvprātīgu ieguldījumu sabiedrības labā. Tomēr Nodokļu fonda pētījums atzīmē, ka asignēšana var būt maldinoša, jo valstis bieži vien samazina citas apropriācijas mērķprogrammai, efektīvi aizstājot tradicionālo finansējumu ar loterijas ieņēmumiem, nevis papildinot to. Šī aizstāšanas ietekme mazina tīro ietekmi uz finansēto cēloni un var radīt fiskālo ilūziju, kad iedzīvotāji uzskata, ka viņi saņem vairāk pakalpojumu nekā patiesībā.

Pozitīvie ekonomiskie palielinājumi loterijas ieņēmumiem

Loteriju fondi var stimulēt vietējās ekonomikas ar vairākiem kanāliem ārpus tiešā finansējuma sabiedrisko pakalpojumu. Kad valstis ieguldīt loterijas ieņēmumus kapitāla projektos, piemēram, skolas ēkas, bibliotēkas, vai transports, izdevumi rada būvniecības darba vietas un atbalsta vietējos piegādātājus. Daudzkāršojošā ietekme no šiem ieguldījumiem pulp cauri vietējo ekonomiku-celtnieki tērēt algas uz tuvumā uzņēmumiem, un uzlabota infrastruktūra var piesaistīt privātos ieguldījumus. Turklāt programmas, ko finansē loterijām ieņēmumiem-piemēram, koledža stipendijas vai mācību palīdzība-var palielināt cilvēkkapitālu un ilgtermiņa produktivitāti. Nacionālais Ekonomikas pētniecības birojs pētījums pārbaudīja izglītības rezultātus loterijā finansēto stipendiju programmas un konstatēja pieticīgu pozitīvu ietekmi uz uzņemšanu koledžā, jo īpaši starp studentiem no zemu un vidēju ienākumu ģimenēm. Laika gaitā vairāk izglītots darbaspēks var paaugstināt reģionālo produktivitāti un piesaistīt augstākas izmaksas nozares.

Darba radīšana mazumtirdzniecībā un pārvaldē

Loterijas darbības paši nodarbināt īpašu darbaspēku. Valsts loterijas komisijas nodarbināt administratorus, tirgotāji, un revidenti. Mazumtirgotāji – tostarp ērtības veikali, lielveikali, un gāzes stacijas – Iegūt komisijas biļetes pārdošanas, kas bieži vien ir nozīmīga daļa no saviem ieņēmumiem. Daudzās valstīs, loterijas pārdošanas nodrošina stabilu ienākumu plūsmu mazajiem uzņēmumiem, jo īpaši lauku apvidos, kur citi satiksmes vadītājiem var būt ierobežota. Daudzkāršojošā ietekme no šiem darbiniekiem un mazumtirgotāji tērē savus ienākumus uz vietas vēl vairāk palielina ekonomisko ietekmi. Piemēram, 2022. gada ziņojums no Kalifornijas loterijas lēsts, ka tās mazumtirdzniecības tīkls atbalstīja vairāk nekā 23 000 darbavietas visā valstī, neskaitot netiešo nodarbinātību, ko rada piegādātāju pirkumi un patērētāju izdevumi.

Izklaide un tūrisms

Lieli jackpots var piesaistīt arī gadījuma spēlētājiem un tūristiem. Ja Powerball vai Mega Millions Jackpots planē virs $ 500 miljoni, ziņu seguma diskus pārrobežu biļešu pārdošanas. Apmeklētāji no ne-lottery valstīm vai valstīm var ceļot, lai nopirktu biļetes, apstāšanās vietējās degvielas uzpildes stacijās, restorāni, un viesnīcas. Lai gan šis efekts ir epizodisks, tas injicē īstermiņa izdevumus vietējās ekonomikas. Dažas valstis, piemēram, New Hampshire un Oregonas, ir sviras savu loterijām, lai piesaistītu apmeklētājus uz pierobežas reģioniem, partnerēm ar tūrisma dēļiem, lai veicinātu kombinēto ceļojumu-un-play paketes.

Regresīvs raksturs loteriju nodokļi

Viens no no noturīgākajiem loteriju kritikas avotiem ir tas, ka tās darbojas kā regresīvs nodoklis. Plaši pētījumi liecina, ka mājsaimniecības ar zemākiem ienākumiem iztērē lielāku daļu no saviem ienākumiem par loterijas biļetēm nekā mājsaimniecības ar augstākiem ienākumiem. 2019. gada Brokingsa iestādes veiktā analīze liecina, ka personas, kas pelna mazāk nekā $30 000 gadā, iztērē vidēji 2,5% no saviem ienākumiem par loterijas biļetēm, salīdzinot ar 0,5% tiem, kas pelna vairāk nekā $100,000. Šī atšķirība rada bažas par pašu kapitālu: cilvēki, kuri vismazāk var atļauties zaudēt naudu, ir tie, kuriem ir nesamērīgs loterijas nodokļu slogs. Regresija ir pat spožer, uzskatot, ka loterijas nodokļi ir brīvprātīgi - neviens nav spiests iegādāties biļeti, bet strukturālie faktori, piemēram, reklāmas blīvums, mazumtirdzniecības atrašanās vieta un sociālais spiediens var likt justies spiesti dažās kopienās.

Uzvedības ekonomika un kontroles ilūzija

Loterijas mārketings bieži uzsver dzīves maiņas potenciālu Jackpot, pieskaroties kognitīvās aizspriedumus, piemēram, pieejamības heuristic un optimisma aizspriedumus. Spēlētāji var pārvērtēt savas izredzes uzvarēt un par zemu novērtēt ilgtermiņa paredzamo zaudējumu. Tas nav nejauši; loterijas reklāma ir izstrādāta, lai uzturētu uztraukums un veicinātu atkārtotu pirkumus. Lai gan indivīdiem ir tiesības veikt savu izvēli, valsts iesaistīšanās, veicinot produktu, kas nesamērīgi kaitē zemākiem ienākumiem kopienām rada ētikas jautājumus. Turklāt pieaugums digitālo loterijas platformu - ļaujot spēlētājiem iegādāties biļetes, izmantojot mobilās lietotnes - ir padarījis vieglāk spēlēt impulsīvi, potenciāli saasinot regresīvu izdevumu modeļus starp neaizsargātām iedzīvotāju grupām.

Sociālās izmaksas: atkarība, bankroti un noziedzība

Papildus finansiālajam regresam loterijas uzliek izmērāmas sociālās izmaksas. Problēmu azartspēles skar aptuveni 1–2% pieaugušo iedzīvotāju, un loterijas spēles — it īpaši tūlītēji skrāpējumi un ikdienas vēršas — ir galvenais iemesls azartspēļu radītajam kaitējumam. Izmaksas ietver palielinātus bankrota pieteikumus, šķiršanās rādītājus un noziegumus. Žurnālā pētījums] lēš, ka katrs patoloģiskais spēlmanis izmaksā sabiedrībai no 5000 līdz 10 000 ASV dolāru gadā zaudētā darba ražīguma, parādu un sociālo pakalpojumu izdevumu dēļ. Valsts finansētās ārstēšanas programmas, bieži daļēji atbalstītas ar loterijas ieņēmumiem, palīdz mazināt šīs izmaksas, bet kopējā neto ietekme saglabājas negatīva daudzām personām un to kopienām. Saskaņā ar Valsts Problemātisko azartspēļu padome, problēmas spēlmaņu mūža izmaksas var pārsniegt 40 000 ASV dolāru, faktori ārstēšanā, juridiskajos maksājumos un finansiālā palīdzībā.

Ietekme uz vietējiem uzņēmumiem un kaimiņiem

Apkaimēs ar augstu blīvumu loterijas mazumtirgotāji, azartspēļu iespējas koncentrācija var mainīt izdevumu modeļus. Par loterijas biļetēm tērētā nauda nav tērēta pārtikas preces, noma, vai citas būtiskas. Vietējie uzņēmumi, kas nepārdod loterijas produktus var piedzīvot samazinātu kāju satiksmes. Pretēji, mazumtirgotāji, kas ir atkarīgi no loterijas komisijas var saskarties svārstīgumu, ja pārdošanas samazināšanās. Neto ietekme uz mazo biznesa veselību ir jaukta un atrašanās atkarīga no. 2020. gada pētījums no universitātes Alabama izskatīja tautas skaitīšanas traktātu datus un konstatēja, ka liels loterijas mazumtirgotāju blīvums bija saistīts ar zemāku vietējo ietaupījumu likmes un augstākas likmes nenodrošinātas parādu. Tomēr jomās, kur dažas citas izklaides iespējas pastāv, loterija var kalpot kā sociālo pulcēšanās punktu, veicinot kopienas mijiedarbību, kas labumu blakus veikaliem.

Salīdzinošie gadījumu pētījumi: Kalifornija, Ņujorka, Florida un Apvienotā Karaliste

Pārbaudot konkrētas jurisdikcijas, atklājas loteriju finansējuma un vietējo ekonomiku niansētā mijiedarbība.

Kalifornijas loterija

Kopš tās pirmsākumiem 1984, Kalifornijas loterijā ir ieguldījusi vairāk nekā 40 miljardus $ valsts izglītības. Tomēr, jo valsts izmanto loterijas līdzekļus, lai papildinātu, nevis aizstāj esošo izglītības budžetu, kritiķi apgalvo, ka papildu ieņēmumi nav izraisījusi proporcionālu pieaugumu par skolēnu izdevumiem. Turklāt, loterijas atkarība no augsta jackpot Powerball un Mega Millions vērš rada ieņēmumu nepastāvību, padarot to neuzticamu avotu ilgtermiņa izglītības plānošanas. 2022. gadā, Kalifornijas loterijā radīja $2.1 miljardu neto ieņēmumiem, bet šis skaitlis svārstījās par tik daudz kā 15% no gada uz gadu, jo Jackpot cikliem.

New York Lottery

New York darbojas viens no lielākajiem valsts loteriju, veltot ieņēmumus izglītībai. Fiskālajā gadā 2023, loterijas radīts vairāk nekā $ 3,5 miljardi neto ieņēmumiem. Tomēr 2021 ziņojums no valsts comptroller konstatēja, ka loterijas finansējums nav novērsta samazinājumus citām izglītības programmām budžeta deficīta laikā. Loterijas arī saskaras ar konkurenci no kaimiņvalstīm ar savām spēlēm, kas noved pie mārketinga ieroču sacensībām, ka vēl vairāk entice problēmas azartspēļu uzvedību. New York ir mēģinājusi mazināt sociālo kaitējumu, finansējot atkarības pakalpojumus, izmantojot loterijā, piešķirot aptuveni $5 miljoni gadā - mazāk nekā 0,2% no kopējiem loterijas ieņēmumiem.

Florida loterija

Floridas loterija, kas izveidota 1988. gadā, finansēja Bright Futures Scholarship Program, kas ir palīdzējis miljoniem studentu apmeklēt koledžu. Stipendijas popularitāte uzlabo loterijas publisko tēlu. Tomēr 2018. gada analīze parādīja, ka loterijas biļešu pārdošana ir koncentrēta zemu ienākumu ZIP kodeksos, un ka Bright Futures programma nesamērīgi gūst labumu studentiem no augstākajiem ienākumiem ģimenēm, kas nopelna nepieciešamos testa punktus. Tādējādi pabalstu sadalījums var nesakrist ar finansējuma slogu. Šī neatbilstība rada jautājumus par vertikālo pašu kapitālu: tie, kas maksā visvairāk sistēmā nav tie, kas saņem visvairāk labumu.

Apvienotā Karaliste National Lottery

Starptautiski piemēri sniedz papildu ieskatu. Apvienotās Karalistes Nacionālā loterija, kas uzsākta 1994.gadā, piešķir 28% no biļešu ieņēmumiem "Labiem cēloņiem" (mākslas, mantojuma, sporta un kopienu projektiem). Atšķirībā no daudziem ASV izlozes, Apvienotās Karalistes modelis nepārprotami finansē plašu projektu klāstu, nevis vienu jomu, un neatkarīgas iestādes sadalīt dotācijas. Šī struktūra ir uzlabojusies pārredzamību un sabiedrības uzticību. Tomēr Apvienotā Karaliste arī saskaras regresivitātes bažas: 2019. gada ziņojumā Fiskālo pētījumu institūts konstatēja, ka mājsaimniecības ar zemiem ienākumiem tērē lielāku daļu no saviem ienākumiem loterijā, lai gan absolūtās summas ir mazākas nekā ASV. Apvienotā Karaliste ir arī īstenojusi stingrākus reklāmas noteikumus, tostarp aizliegumus attiecībā uz loterijas reklāmām bērnu televīzijas programmu laikā.

Sabiedriskās politikas apsvērumi un reformas

Ņemot vērā kompromisus, politikas veidotājiem saskaras ar sarežģītiem lēmumiem, izstrādājot loterijas sistēmas. Vairākas reformas ir ierosināts, lai palielinātu ieguvumus, vienlaikus samazinot kaitējumu:

  • Palielināta pārredzamība: Skaidri paziņojot, kā tiek tērēti loterijas līdzekļi un kā tie mijiedarbojas ar plašāku budžetu, var uzlabot sabiedrības atbildību. Neatkarīgas revīzijas un pilnvaroti publiskie ziņojumi var palīdzēt vēlētājiem izprast loterijas ieņēmumu patieso ietekmi.
  • Reklāmas ierobežošana: Tirgdarbības ierobežojumi, kas vērsti uz maznodrošinātām vai neaizsargātām iedzīvotāju grupām, var samazināt regresīvo līdzdalību. Piemēri ietver loterijas reklāmu aizliegšanu noteiktos plašsaziņas līdzekļos vai “optimisma aizspriedumu” ziņojumapmaiņas izmantošanas ierobežošanu, kas samazina izredzes zaudēt.
  • Finansējuma atkarības ārstēšana: Noteikta procentuāla loterijas ieņēmumu piešķiršana problemātiskām azartspēļu programmām ir kopīgs, bet bieži vien neatbilstošs pasākums; šo piešķīrumu palielināšana varētu labāk kompensēt sociālās izmaksas. Daži štati, piemēram, Pensilvānija, ir nodevuši 1% loterijas ieņēmumu atkarības pakalpojumiem, bet eksperti iesaka vismaz 2–3 %, pamatojoties uz aplēstajām sociālajām izmaksām.
  • Novērtēšana iezīmēšanai: Atkāpšanās no stingras iezīmēšanas un no vispārējām fondu iemaksām var ļaut taisnīgāk sadalīt resursus, izvairoties no aizstāšanas ietekmes, kas mazina neto ieguvumus.

Alternatīvo ieņēmumu avotu nozīme

Daži ekonomisti apgalvo, ka loteriju paļaušanās atspoguļo plašāku nespēju valstis pieņemt progresīvākas nodokļu struktūras. Ja valstis ir nepieciešami papildu ieņēmumi izglītībai vai infrastruktūrai, tiešāka un taisnīgāka pieeja būtu palielināt ienākumus vai uzņēmumu nodokļus, vai ieviest pievienotās vērtības nodokļus. Tomēr šādas alternatīvas saskaras ar politisku pretestību, padarot loterijas politiski izdevīga, bet ekonomiski neoptimāla risinājuma. Nesenais legalizēto sporta derību un tiešsaistes azartspēļu pieaugums daudzās valstīs pievieno vēl vienu sarežģītības slāni, potenciāli kanibalizējot loterijas pārdošanas, vienlaikus radot jaunas sociālās izmaksas. Politikas veidotājiem ir jānovērtē, vai loterijas joprojām ir neto pozitīvas šajā mainīgajā ainavā.

Secinājums: panākt atbildīgu līdzsvaru

Loteriju ietekme uz vietējo ekonomiku nav ne vienādi pozitīva, ne pilnīgi negatīva. Tās nodrošina stabilu ieņēmumu plūsmu, kas var finansēt vērtīgus valsts projektus un radīt darbavietas, un tās apmierina patērētāju pieprasījumu pēc azartspēļu izklaides. Vienlaikus tās uzliek regresīvu fiskālo slogu personām ar zemiem ienākumiem, veicina atkarību un finanšu problēmas, un ieviest svārstīgumu valsts budžetos. Sabiedrības uzdevums ir rūpīgi izvērtēt šos faktorus, īstenot aizsardzības pasākumus, lai aizsargātu neaizsargātus iedzīvotājus, un nodrošināt, ka loterijas ieņēmumi tiek izmantoti pēc iespējas efektīvāk un pārredzamāk. Tikai ar šādu līdzsvaru var loterijas kalpot kā neto pozitīvs spēks vietējā ekonomikā.

Tā kā azartspēļu ainava attīstās ar pieaugumu tiešsaistes derību un sporta derību, no loterijas pētījumiem gūtās mācības joprojām ir noderīgas. Politikas veidotājiem ir jābūt modriem attiecībā uz dubultu raksturu valsts sponsorētas azartspēles - ņemot vērā tās ieņēmumu potenciālu, vienlaikus aizsargājot pret tās sociālo un ekonomisko apdraudējumu. Nākotnes pētījumiem būtu jākoncentrējas uz garenvirziena izsekošanu loterijas ietekmi uz dažādām sociālekonomiskajām grupām, kā arī uz kaitējuma mazināšanas stratēģiju efektivitāti, piemēram, pašizslēgšanas programmas un pārdošanas vietas brīdinājumi. Vietējā ekonomika ir pelnījusi politiku, kas ir ne tikai fiskāli produktīva, bet arī ētiski pamatota.