فهم الإيرادات اللوتريّة وأصولها

وقد كانت هناك كميات من اليانصيب من اليانصيب الروماني القديم إلى أول من اليانصيب الرسمي الذي تديره الدولة في إنكلترا في عام 1569، وفي الولايات المتحدة، استخدمت اليانصيب لتمويل مشاريع البنية التحتية مثل الطرق والجسور في الحقبة الاستعمارية، واليوم، أصبحت اليانصيب الحكومي من اليانصيب من اليانصيب من الولايات المتحدة، مما يولد عشرات من بلايين الدولارات سنويا، ويظل النموذج الأساسي بسيطا:

(ب) الإيرادات المرهقة تأتي عادة من أنواع اللعب المتعددة: تذاكر الخدوش، والألعاب اليومية، والألعاب المتعددة الدول مثل كرة الثورب وملايين الميغا، والعرض على الإنترنت، وكل لعبة لها هامش ربح مختلف، حيث كثيرا ما تولد معدلات خدش أعلى من نسب الدخل القومي الإجمالي للدولة مقارنة بألعاب سحب الجائزة الكبرى، وبعد دفع الجائزة والتكاليف الإدارية، تحتفظ الولايات بنسبة تتراوح بين 20 في المائة و30 في المائة من مجموع مبيعات البطاقات للبرامج العامة.

كيف تولدت ريموت لوتري وتشتت

ويتبع توزيع إيرادات اليانصيب صيغة موحدة: إذ يتجه نحو 50-60% إلى جوائز، و10-15 في المائة إلى لجان التجزئة ومصروفات التشغيل، ويصبح الباقي إيرادات صافية لبرامج الدولة، ويختلف توزيع هذه الإيرادات الصافية حسب الولاية القضائية، وتخص معظم الولايات أموالا مخصصة لمجالات محددة مثل التعليم، والتنمية الاقتصادية، والخدمات العليا، أو حفظ البيئة، وتكرس بعض الولايات، مثل جورجيا وفلوريدا، كل قرش من مزيج اليا مثل المستفيدين من التعليم، بينما ينتقل آخرون إلى نيويورك.

ومن المهم ملاحظة أن إيرادات اليانصيب نادرا ما تحل محل التمويل الضريبي العام، بل إنها تكمل المخصصات القائمة، وكثيرا ما يسنّ واضعي السياسات استخدام أموال اليانصيب " بالإضافة إلى " الاعتمادات العادية، ولكن في الممارسة العملية، يمكن للدول أن تحوّل الأموال، مما يجعل من الصعب تعقب الإضافات الحقيقية.

تخصيص الأموال المخصصة للوقود

تمويل التعليم

والتعليم هو أكثر المستفيدين شيوعا من إيرادات اليانصيب، ففي عام 2023، خصصت الولايات أكثر من 18 بليون دولار من مبيعات اليانصيب لدعم المدارس من رياض الأطفال من خلال الكلية، ويتخذ هذا التمويل أشكالا كثيرة: تقديم المعونة المباشرة إلى مقاطعات كي-12، ومشاريع تحسين رأس المال للمباني المدرسية، ومنح التعليم العالي، ومنح برامج الطفولة المبكرة، وعلى سبيل المثال، ساعد برنامج جورجيا للمنح الدراسية، الذي تموله كلية اليانصيب الحكومي، أكثر من مليوني طالب في عام 1993.

بالإضافة إلى المنح الدراسية، تدعم أموال اليانصيب مبادرات الفصول الدراسية المبتكرة، تقدم اليانصيب في كاليفورنيا منح تكميلية لتعليم الفنون، ومختبرات العلوم، والارتقاء التكنولوجي، وفي تكساس، تساعد اليانصيب في تمويل برنامج مدرسة المؤسسة، الذي يكافئ التمويل بين المقاطعات الغنية والفقيرة، وفي حين أن اليانصيب يمثل جزءا صغيرا فقط من إجمالي الإنفاق على التعليم (ما يعادل 2.5 في المائة من ميزانيات التعليم الحكومي)، فإنها توفر أموالا تقديرية يمكن توجيهها إلى المناطق.

  • K-12 support:] Supplies, teacher training, facility maintenance
  • Scholarships:] Need-based and merits-based awards for College
  • Early Child:] Pre- kindergarten programs and literacy initiatives
  • Special education:] Programs for students with disabilities

المشاريع المجتمعية

كما أن الإيرادات الضاربة تُموِّل مجموعة واسعة من المشاريع المجتمعية التي تحسن نوعية الحياة، وتشمل هذه المشاريع الحدائق ومرافق الترفيه، ومراكز التخرج، وحملات الصحة العامة، والمؤسسات الثقافية، وفي المملكة المتحدة، توزع اليانصيب الوطني نسبة مئوية من عائداته على الأسباب الجيدة من خلال هيئات مثل صندوق لوتر التراث وصندوق اليانصيب الكبير، تدعم كل شيء من نوادي الرياضة إلى الحفاظ على التاريخ المحلي.

في الولايات المتحدة، تستخدم دول مثل مينيسوتا أموال اليانصيب لمبادرات بيئية مثل تسهيلات الحفظ وبرامج نوعية المياه، يدعم اليانصيب أوريغون الحدائق الحكومية والتجارب التعليمية في الخارج، وكثيرا ما يكون تمويل المشاريع المجتمعية بارزاً ودعماً عاماً، حيث يمكن للسكان أن يشهدوا تحسينات ملموسة في أماكن اللعب الجديدة في الأحياء، والمكتبات المجددة، أو الشوارع الأكثر أماناً.

  • Parks and recreation:] Playgrounds, tracks, sports fields
  • Public health:] Anti-smoking campaigns, mental health services
  • Arts and culture:] معارض متحف، إنتاج مسرح، فنون عمومية
  • Infra structure:] Road repairs, broadband access, water systems

مستفيدون آخرون

وفي حين أن مشاريع التعليم والمجتمع المحلي هي أكثر المستفيدين ظهورا، فإن أموال اليانصيب تدعم أيضا الخدمات الأساسية الأخرى، وتخصص بعض الولايات الأموال لخدمات المحاربين القدماء، أو برامج المسنين، أو التنمية الاقتصادية، على سبيل المثال، تسهم اليانصيب في صندوق المعونة المدرسية في الدولة، وكذلك صندوق القمار وحماية الأسماك، وتستخدم البنسلفانيا عائدات اليانصيب حصرا لبرامج الزنا القديمة، بما في ذلك إعادة تصنيف الممتلكات، والمساعدة على إصدار الوصفات، وخدمات النقل.

الآثار الاجتماعية للتمويل اليانصيب

الضرائب على الإنصاف والارتداد

ومن الانتقادات المستمرة لتمويل اليانصيب طبيعتها التراجعية، وتظهر البحوث باستمرار أن الأسر المعيشية ذات الدخل المنخفض تنفق نسبة أعلى من دخلها على تذاكر اليانصيب من الأسر المعيشية ذات الدخل المرتفع، وتبين من دراسة أجراها المكتب الوطني للبحوث الاقتصادية () أن الأشخاص الذين يحصلون على قروض أقل من 000 30 دولار سنويا ينفقون ما يقرب من 100 في المائة من دخلهم على القرعة، مقارنة بما يزيد على 1 في المائة من هذه المشاريع التي يحصلون عليها.

ويدفع المؤيدون بأن القرعة هي مشتريات طوعية، وليست ضرائب إلزامية، وأن الناس يستمتعون باللعب، غير أن الطابع الإدماني للقمار والتسويق العدواني في الأحياء المنخفضة الدخل يثير القلق إزاء الاستغلال، ويدعو المحاربون إلى تحسين حماية المستهلك والحدود المفروضة على الإعلان، وقد وضعت عدة ولايات، منها إلينوي وماريلاند، برامج للمقامرة مسؤولة تمول من إيرادات اليانصيب لمعالجة مشكلة القمار.

التصور والثقة العامة

فالنظرة العامة لليانصيب كمصدر للتمويل متفاوتة، إذ يرى الكثيرون أن المشاركة هي طريقة مرحة وغير مؤذية لدعم السلع العامة في حين يحلمون بجائزة مربحة، ويرى آخرون أنها شراكة حكومية مشكوك فيها أخلاقياً مع القمار، وأن الشفافية في كيفية تخصيص الأموال وإصرفها تؤدي دوراً حاسماً في الحفاظ على الثقة العامة، وعندما يعتقد المواطنون أن أموال اليانصيب تصل فعلاً إلى المدارس والمجتمعات المحلية، فإن الدعم يظل مرتفعاً.

وتقوم عدة ولايات حاليا بنشر تقارير سنوية تفصل توزيع إيرادات اليانصيب، مع وجود لوحات بيانات على شبكة الإنترنت تبين بيانات في الوقت الحقيقي، وتحتفظ لوتيري نيويورك مثلا بمسار شفاف عن مدى تلقي كل مقاطعة من المقاطعات المدرسية، وتساعد هذه الانفتاح على مكافحة التهاب الرئوي وتثبت المساءلة.

الأثر الاقتصادي على المجتمعات المحلية

وبالإضافة إلى التمويل المباشر، فإن اليانصيب يخلق آثارا اقتصادية متطورة، إذ أن المتاجر التي تبيع بطاقات اليانصيب تكسب من 5 في المائة إلى 8 في المائة للبيع الواحد، مما يمكن أن يكون خطا حيا للمخازن الصغيرة في المناطق التي لا تحظى بخدمات كافية، كما أن مبيعات التذاكر تولد حركة مرورية، وتعزز مبيعات السلع الأخرى، بالإضافة إلى أن اليانصيب الكبير يمكن أن يحفز الاقتصادات المحلية على أن تنفق رياحها.

دراسات حالة عن تمويل اللتر في العمل

كاليفورنيا لوترى

ومنذ إنشاء هذه الرافعة في عام ١٩٨٤، ساهمت في التعليم العام أكثر من ٣٩ بليون دولار، وفي الوقت الراهن، قدم حوالي ٩٥ سنتا من كل دولار من دولارات اليانصيب بعد منح جوائز وتكاليف التشغيل مباشرة إلى المدارس، مع تخصيص اعتماد على متوسط الحضور اليومي، مما مول كل شيء من البناء المدرسي لشراء كتب مدرسية جديدة، وفي السنوات الأخيرة، قدمت اليانصيب حوالي بليوني دولار سنويا لنظام التعليم في كاليفورنيا، وتوزع الأموال على المستوى المحلي.

  • تحسين القدرة على العمل: ] تحديث المدارس العمرية
  • Arts programs:] Supporting music, theater, and visual arts
  • Technology:] Equipping classes with computers and internet access
  • College readiness:] Partnership programs with community colleges

نيويورك لوترى

إن لوترى نيويورك، التي أنشئت في عام ١٩٦٧، هي من أكبر الولايات المتحدة، حيث تولد ما يزيد على ٣,٥ بليون دولار سنويا للتعليم، وتدعم هذه الأموال كل مقاطعة مدرسية في الولاية، وبرامج تمويل مثل ما قبل الزواج، ومبادرات السلامة المدرسية، ومنح تكنولوجيا التعليم، كما تخصص نيويورك جزءا من إيرادات اليانصيب للبيئة عن طريق " معهد الفضاء المفتوح " وغيرها من جهود الحفظ، بل إن نجاح اليانصيب سمح بخفض تمويل نيويورك.

  • Pre-K for all:] Expanding early child education
  • School safety:] Resource officers, security systems
  • Educational technology:] Smartboards, digital curricula
  • Environmental stewardship:] Land acquisition, parks improvement

جورجيا HOPE Scholarship Program

وتمول مؤسسة لوتري جورجيا القائمة على مقاطعة فولتون برنامج المنح الدراسية لمساعدة التلاميذ غير الملتحقين بالتعليم، الذي أصبح نموذجا وطنيا، ومنذ عام 1993، قدمت مؤسسة " هاو دي " ما يزيد على 12 بليون دولار من المنح الدراسية والمنح لأكثر من مليوني طالب، وتغطي بشكل فعال التعليم في الكليات العامة في الولايات للطلاب الذين يبلغ متوسطهم B. وقد زاد البرنامج بشكل كبير من معدلات الالتحاق بالمدارس في جورجيا، ولا سيما في صفوف طلاب المدارس الثانوية.

التحديات والنزعات العنصرية في تمويل اللتر

الاعتماد على الإيرادات اليانصيبية

ومن الشواغل الرئيسية تزايد الاعتماد على إيرادات اليانصيب في ميزانيات الدولة، حيث أن التعليم وغيره من الخدمات يواجه نقصاً في التمويل الدائم، فقد يصبح المشرعون مدمنين على دولارات اليانصيب، مما يؤدي إلى دورة من التوسع، وتستحدث الدول باستمرار ألعاباً جديدة، وتزيد أسعار التذاكر، وتزيد من مبيعات الإنترنت لزيادة الإيرادات، مما يمكن أن يحول اليانصيب من مصدر تمويل تكميلي إلى احتياجات شبه ضرورية، مما يجعل من الصعب سياسياً الحد من الشواغل الاجتماعية حتى عندما تنشأ.

الشفافية والمساءلة

فبدون رقابة صارمة، يمكن تضليل أموال اليانصيب أو تحويلها، وفي بعض الولايات، كشفت مراجعة الحسابات عن استخدام دولارات اليانصيب للاستعاضة عنها بتمويل التعليم التكميلي الموجود، وخلص تقرير صدر عن مكتب المساءلة الحكومي في عام 2019 إلى أن عدة ولايات لا تستطيع أن تثبت أن أموال اليانصيب توفر موارد جديدة صافية للبرامج المستهدفة.

مشكلة القمار والإدمان

ولعل أخطر الانتقادات هي الصلة بين اليانصيب وإدمان المقامرة، وبينما تكون احتمالات الفوز بالجوائز الكبرى منخفضة فلكيا، فإن سهولة الحصول على تذاكر الخدش وانخفاض تكلفتها يمكن أن يؤديا إلى سلوك قسري، وكثيرا ما يعاني المقامرون من خسائر مالية جسيمة، ومن انهيار الأسرة، ومن قضايا الصحة العقلية، وتواجه الدول دورا متضاربا في برامج العلاج من اليانصيب ومن جانب منظم.

النماذج البديلة ونماذج التمويل التكميلية

ولمواجهة هذه التحديات، تقوم بعض الدول باستكشاف بدائل للتمويل التقليدي لليانصيب، وتشمل هذه التدابير رفع الضرائب على الدخل على الثروة، وخلق ضرائب جديدة على الخطايا )مثل الماريجوانا أو الرهان على الرياضة(، أو تنفيذ رسوم ضريبية على الممتلكات مخصصة للتعليم، بينما تدعو دول أخرى إلى الاستعاضة عن أموال اليانصيب بمصادر دخل أكثر استقرارا وإنصافا، مثل دفع رسوم إضافية صغيرة على أرباح الشركات أو على إرث الضرائب العامة على مستوى الدولة.

ومن الأسباب المتوسطة، ربط تمويل اليانصيب بتدابير أقوى لحماية المستهلك والشفافية، مثلا، اشتراط أن تتضمن جميع إعلانات اليانصيب تحذيرات بشأن إدمان القمار، والحد من عدد منافذ اليانصيب في الأحياء المنخفضة الدخل، وضبط المبلغ الذي يمكن لأي فرد إنفاقه على تذاكر اليانصيب يوميا، ويمكن أن تخفف هذه التدابير من الأضرار الاجتماعية مع الحفاظ على فوائد التمويل.

التوقعات المستقبلية للتمويل الممول من السوقيات

ومع توسع القمار الرقمي، من المرجح أن تصبح القرعة الحكومية أكثر عدائية في المبيعات الإلكترونية واللعب النقالي، مما قد يولد المزيد من الإيرادات، بل يزيد أيضا من مخاطر القمار المسبب للمشاكل، وفي الوقت نفسه، قد يؤدي تزايد الوعي بقضايا العدالة الاجتماعية إلى إحداث تغييرات تشريعية، وقد بدأت بعض الدول بالفعل في تخصيص جزء من إيرادات اليانصيب للبرامج التي تعود بالفائدة المباشرة على المجتمعات المحلية المنخفضة الدخل، مثل التدريب على العمل والمساعدة السكنية، ويتمثل التحدي في تحقيق التوازن بين الاحتياجات الأخلاقية.

ويجري حالياً مناقشة ابتكارات مثل القرعة القائمة على سلسلة من السلاسل من أجل زيادة الشفافية ودفع الجائزة، وبالإضافة إلى ذلك، تنظر بعض الولايات القضائية في اليانصيب " الاجتماعي الجيد " الذي يخصص 100 في المائة من صافي العائدات للجمعيات الخيرية، على غرار نموذج لوتاري الوطني في المملكة المتحدة الذي يعطي 28 في المائة من المبيعات لأسباب جيدة، ومن المرجح أن ينطوي مستقبل تمويل اليانصيب على رقابة أكثر صرامة، وتحسين الشفافية، وتجديد التركيز على رفاه جميع المواطنين.

خاتمة

وتؤدي الإيرادات المرهقة دوراً هاماً في تمويل مشاريع التعليم والمجتمع المحلي، حيث تقدم مليارات الدولارات سنوياً إلى الخدمات العامة في جميع أنحاء الولايات المتحدة وفي جميع أنحاء العالم، وفي حين أن هذه الأموال قد مكنت من تقديم المنح الدراسية، ومن تحسين المدارس، ومنتزهات، وبرامج صحية، فإنها تتحمل أيضاً تكاليف اجتماعية لا يمكن تجاهلها، كما أن الأثر التراجعي على الجهات الفاعلة المنخفضة الدخل، ومن خطر الإدمان، ومن ثم فإن مسألة تخصيص الأموال بشكل شفاف تتطلب اهتماماً دقيقاً من حيث السياسات.